L'organisation du travail dans la police et ses effets sur l'(in)sécurité dans l'espace public

Version complète - article abrégé paru dans la Deutsche Gesellschaft für Zeitpolitik, Zeitpolitisches Magazin n° 36 juillet 2020 (ISSN 2196-0356, à télécharger ici).

"Nous nous portons garants de la sécurité des personnes et fournissons une assistance 24 heures sur 24".¹

Cette citation tirée de la charte de la police bavaroise s'applique sans aucun doute à tous les services de police - ils garantissent la sécurité dans une société et ce, 24 heures sur 24. Certes, le travail 24/7² n'est pas une caractéristique unique du travail de la police, car environ une personne active sur six en Allemagne travaille en équipe (Radtke 2020), mais elle caractérise le travail de la police. Ainsi, pour comprendre l'organisation (du temps) de travail de la police et son impact sur la sécurité dans l'espace public, il faut également comprendre l'impact sur les personnes du travail en équipe, nécessaire pour garantir la disponibilité permanente de la police. Car même si certains organisateurs de temps de travail au sein de la police ne semblent pas en tenir compte : les fonctionnaires de police* sont eux aussi des êtres humains et, par conséquent, l'organisation du travail en équipe a une influence essentielle sur leur capacité de performance et d'action et donc directement sur l'(in)sécurité dans l'espace public.

Organisation du temps de travail

Bases de la science du travail

L'effet du travail posté sur l'homme peut être expliqué de manière compréhensible à l'aide du modèle charge-résistance (voir figure 1). La première composante de ce modèle à considérer est la charge. Elle est fonction de l'intensité du travail (combinaison de toutes les influences qui agissent sur l'homme au travail) et du temps de travail. L'intensité et la durée de la charge de travail sont liées par une relation multiplicative (Rutenfranz et al. ; Janßen et Nachreiner 2004 ; Schmidtke et Bubb 1993).

Figure1 : Modèle de charge et de sollicitation (représentation propre en référence à : Rohmert 1983, 1984 ; Knauth et Hornberger 1997 ; Schmidtke et Bubb 1993 ; DIN EN ISO 10075-1 2018)

Cette charge conduit, par l'intermédiaire de médiateurs individuels, à une sollicitation spécifique à chaque personne. En ce qui concerne le travail posté, l'âge, par exemple, joue un rôle décisif en tant que médiateur. Un grand nombre d'études démontrent qu'à partir de 40 à 50 ans, les effets négatifs du travail en équipe sur la santé augmentent (Knauth et Hornberger 1997). La sollicitation qui s'exerce sur l'individu peut avoir des effets positifs, par exemple des processus d'apprentissage ou d'activation. Mais elle peut aussi avoir des effets négatifs, comme la fatigue psychique ou la baisse de la vigilance. Si une sollicitation individuelle trop élevée persiste à long terme, elle comporte des risques pour la santé (Morschhäuser et al. 2014 ; DIN EN ISO 10075-1 2018).

Les effets de l'organisation du travail de la police sur la sécurité dans l'espace public seront expliqués plus loin à l'aide de ce modèle. Mais une première observation du modèle devrait déjà avoir mis en évidence une vis de réglage centrale - l'employeur a une influence centrale sur la charge de travail par le biais de la fonction d'aménagement du temps de travail.

Intensité du travail

Pour pouvoir évaluer la charge de travail de la police, il est nécessaire d'évaluer également l'intensité du travail dans la police. Il s'agit là d'un véritable défi, car l'intensité varie d'un service à l'autre, d'un jour de la semaine à l'autre et d'une heure à l'autre. Il est certes possible de trouver des modèles dans les variations de temps, mais ceux-ci sont généralement spécifiques à un service donné (Bürger 2015 ; Bürger et Nachreiner 2019). Pour se rapprocher d'une certaine ligne de base de l'intensité, la description des tâches de la police offre un premier point de repère : la police est compétente pour la prévention et l'élimination des dangers de toute ampleur, elle garantit la protection de tous les citoyens* et leur apporte son aide, elle enregistre les accidents de la circulation, régule et surveille le trafic routier, poursuit les délits et les élucide (Bayerische Polizei - Aufgaben 2020). Ainsi, la diversité des tâches à accomplir apparaît clairement, ce qui laisse implicitement supposer des différences de charge significatives entre les différents domaines d'activité, mais aussi au sein de ceux-ci. Ainsi, en ce qui concerne l'évaluation de la charge de travail, il y a une nette différence entre le fait de devoir constater un accident de la circulation par temps ensoleillé ou sous la grêle, que les personnes impliquées soient indemnes ou que des morceaux de corps soient éparpillés sur le lieu de l'accident. Que l'on prenne des photos de traces pour poursuivre des délits ou que l'on poursuive à pied un auteur de couteau dans l'obscurité. Dans ce contexte, les agents de police* en service de garde et en équipe alternante, comme on appelle le service d'équipe en patrouille dans la police, sont ceux qui doivent maîtriser l'éventail complet de toutes les activités, au moins jusqu'à l'arrivée des spécialistes. De nombreuses études sur l'intensité du travail de ces agents en service posté démontrent toutes une charge mentale élevée, notamment lorsqu'ils sont en contact avec des victimes ou des enfants, lorsqu'ils sont confrontés à des actes exceptionnels et graves ou lorsqu'ils doivent résoudre des situations complexes. De même, il est fait état d'une part d'une grande exigence de la part des supérieurs et de la population, alors que d'autre part les fonctionnaires* sont exposés au manque de respect et aux insultes (Bürger et Nachreiner 2018 ; Jain et Stephan 2000 ; Violanti 2014a ; Klemisch 2006 ; Wiendieck et al. 2002 ; Schmucker 2017).

Mais la charge physique n'est pas non plus à sous-estimer. L'équipement (radio, ceinture d'arme, arme, chargeur de rechange, menottes, matraque, gilet pare-balles, etc.) pèse environ 6 kilogrammes (Biewald et Heyl 2020) et doit être porté à chaque pas, à la descente et à la montée des véhicules. Les policiers de garde* transportent 22 kilos supplémentaires lors d'une intervention de grande envergure (Buntrock et Hasselmann 2020). De plus, le gilet pare-balles n'est pas respirant et provoque facilement une accumulation de chaleur. En outre, les agents de police* sont régulièrement exposés à des substances dangereuses, qu'il s'agisse de bactéries ou de virus (maladies contagieuses) lors de contacts avec des personnes ou des animaux, ou de gaz dangereux, par exemple dans le cadre d'interventions ou aussi, par exemple, lors de l'entraînement au tir (Violanti 2014b).

En conclusion, le service de police se caractérise par une intensité physique non négligeable et une charge mentale élevée, avec des variations vers le haut.

Temps de travail

Cependant, comme l'illustre le modèle de charge et de sollicitation, le facteur du temps de travail doit également être pris en compte pour évaluer la charge. Tout d'abord, on peut en principe constater que l'être humain a impérativement besoin de pauses pour se régénérer et éviter les conséquences à court terme d'un surmenage (p. ex. erreurs de perception et de concentration). En conséquence, de nombreuses études montrent que le risque d'accident diminue généralement de manière sensible après une pause (Deloitte 2010 ; Spencer et al. 2006 ; Tucker et al. 2003). La fréquence, le moment et la durée des pauses nécessaires dépendent en particulier de la durée et de l'intensité du travail (et de leurs interactions), comme le montre le modèle de charge et de fatigue. En règle générale, les fonctionnaires travaillant dans le cadre d'un service de garde ou d'une équipe alternante ne disposent pas de pauses ou d'heures de pause fixes, mais ils peuvent en principe utiliser les périodes sans intervention ou autres activités nécessaires pour de courtes pauses de régénération. Cependant, une étude de Bürger (2019) montre qu'environ 1/3 des plus de 900 fonctionnaires interrogés ne peuvent que rarement ou presque jamais prendre des pauses qu'ils jugent suffisantes.

Mais la durée et l'emplacement du temps de travail doivent également être examinés de plus près. En résumé, on peut constater que le risque d'accident augmente de manière exponentielle après la huitième ou la neuvième heure de travail (Wirtz 2010). Sur la base de leur méta-étude, Spencer et al. (2006) concluent qu'une durée de travail de douze heures présente un risque d'accident supérieur de 27,5% par rapport à une durée de huit heures. Si l'on considère le risque non pas par rapport à la durée totale du poste, mais par rapport à l'heure de travail, on constate que la douzième heure présente un risque deux fois plus élevé que la moyenne de la première à la huitième heure. Ces conclusions sont également étayées par les résultats de la quasi-expérience de Bell, Virden, Lewis, & Cassidy (2015), réalisée à la demande du département de police de Phoenix. Dans ce cas, le temps de service a été augmenté de 10 à 13 heures dans l'un des deux services comparables. Outre les effets négatifs significatifs de l'allongement des heures de travail sur la capacité de concentration et de réaction ainsi que sur la qualité de vie en général, un autre résultat de l'étude attire l'attention : le nombre de plaintes graves de citoyens, qui ont dû être sanctionnées par des mesures disciplinaires, a augmenté de manière significative avec l'allongement des heures de travail.

Outre la durée du travail, l'emplacement du temps de travail joue également un rôle important. En effet, l'homme est un être vivant diurne dont toutes les fonctions corporelles ne sont pas conçues pour être performantes la nuit, mais pour dormir (Bürger 2015). Par conséquent, l'augmentation significative du risque d'accident pendant les heures de nuit n'est pas surprenante. Par rapport aux équipes du matin, les équipes de l'après-midi présentent un risque d'accident supérieur d'environ 15% et les équipes de nuit un risque supérieur de 27% (Spencer et al., 2006). Si l'on considère le déroulement de la journée, le risque d'accident augmente nettement à partir de 18 heures et atteint son point culminant tard dans la nuit (vers 2 heures du matin) (ibid.). Or, des études montrent que c'est précisément dans les équipes de nuit que les fonctionnaires* présentent de loin les taux de fatigue les plus élevés et qu'ils doivent en même temps accomplir les missions les plus dangereuses, subjectivement et souvent aussi objectivement (Bürger et Nachreiner 2019 ; Violanti et al. 2013). "La combinaison "travail de nuit plus longue durée d'équipe" ou les situations où la sécurité publique est en jeu sont bien sûr particulièrement critiques" ( Knauth et Hornberger 1997, p. 46).

Il faut tenir compte de la combinaison de l'intensité du travail et du temps de travail. Si l'on veut une sécurité professionnelle dans l'espace public pour les citoyens, mais aussi pour les fonctionnaires en service, il faut concilier ces facteurs. Ou comme l'expriment les §§ 3 à 5 de la loi sur la sécurité au travail : l'employeur doit évaluer les risques résultant des processus de travail, du temps de travail et de leur interaction et minimiser les dangers qui en découlent pour les travailleurs. Compte tenu des connaissances scientifiques en matière de travail brièvement esquissées ici, on ne peut que conclure que des longueurs de poste supérieures à 8 heures ne peuvent être autorisées qu'après une évaluation minutieuse de chaque cas.³ En revanche, dans les services de gardiennage et d'équipes alternantes de la police, des équipes de nuit pouvant aller jusqu'à 12 heures sont encore souvent autorisées, voire habituelles. Ces connaissances scientifiques sur le travail, esquissées ici en préambule, concernant l'aménagement du travail en équipe en fonction des besoins de l'homme, ne sont pas suffisantes.⁴Ces informations sont également utilisées par les tribunaux lorsqu'il s'agit de déterminer si un employeur a respecté ses obligations en vertu de la loi sur la santé et la sécurité au travail. Ceux qui ordonnent ou autorisent des écarts grossiers par rapport à ces connaissances publiées depuis longtemps et accessibles au public devraient être conscients que la loi sur la protection du travail crée une obligation de garantie selon le § 13 du code pénal. Ainsi, un accident de la route d'une patrouille lors d'une intervention à cinq heures du matin, vers la fin d'une équipe de nuit de dix ou même douze heures, dans lequel la fatigue pourrait avoir joué un rôle en tant que cause, pourrait également se solder par un statut d'accusé pour blessures corporelles dans l'exercice de ses fonctions (le cas échéant par omission) pour ceux qui ont ordonné ou toléré ces horaires de service.

Conséquences de la surcharge

Les surcharges à court terme décrites jusqu'à présent menacent donc la sécurité dans l'espace public de deux manières : d'une part en ce qui concerne la qualité de la prestation de sécurité, mais aussi en ce qui concerne le risque d'accident et la mise en danger de soi-même et d'autrui qui en découle. Il ne faut pas non plus oublier qu'il est essentiel pour la sécurité dans l'espace public que les agents disposent de leur pleine capacité de perception, de traitement et de réaction et qu'ils ne soient pas limités par un surmenage. Car il ne fait aucun doute que les situations dans lesquelles la police est requise exigent d'une part des solutions appropriées aux problèmes, mais d'autre part aussi des réactions rapides comme l'éclair, qui peuvent faire la différence entre la vie et la mort.

Mais les conséquences à long terme de la surcharge de travail peuvent également avoir un impact sur l'(in)sécurité dans l'espace public, notamment lorsque le nombre d'agents disponibles est insuffisant en raison de maladies. Les données d'enquête disponibles sur le surmenage à long terme donnent une image claire de la situation. Les fonctionnaires de police qui assurent la sécurité 24 heures sur 24 dans le cadre d'un service de garde et d'équipes alternantes travaillent à l'encontre de leur rythme circadien et donc métabolique journalier et hebdomadaire. En conséquence, le travail en équipe entraîne un risque nettement plus élevé de développer des pathologies spécifiques. Il s'agit notamment des troubles du sommeil, mais aussi de l'appétit, des troubles gastro-intestinaux, des maladies cardio-vasculaires, des maladies musculo-squelettiques et des troubles psychovégétatifs (Becker et al. 2009 ; Bürger et Nachreiner 2019 ; Boggild et Knutsson 1999 ; Nachreiner et al. 1981 ; Knutsson 2003). Ces maladies entraînent généralement une aptitude limitée au service ou une inaptitude au service de nuit (Hartley et al. 2014 ; Zimmerman 2014 ; Nachreiner et al. 2009). Chez les fonctionnaires de police* en particulier, on constate depuis longtemps un nombre de jours de maladie supérieur à la moyenne (Bürger 2015 ; Kopietz 2014 ; SVZ.de 2014). Ils présentent un risque élevé de maladies typiques du travail posté et des restrictions de service qui en découlent (Nachreiner et al. 2009). Et ce, bien que la population policière soit censée être particulièrement en bonne santé par rapport à d'autres groupes professionnels grâce à l'examen médical d'embauche (ce que l'on appelle les "Healthy Worker"). Mais les maladies psychiques ne sont pas non plus rares chez les policiers*, selon les études, au moins 15% des personnes interrogées se plaignent d'épuisement émotionnel, de burnout, de troubles anxieux ou de dépression (Bürger et Nachreiner 2019 ; Kopietz 2014 ; Wiendieck et al. 2002). Dans certaines des études, cela est attribué à l'intensité du métier de policier, mais aussi à la tension intérieure des fonctionnaires* qui ont majoritairement choisi ce métier par conviction et l'exercent avec engagement, mais ne sont que peu valorisés. Ce sont justement ces maladies psychiques qui devraient faire l'objet d'une attention particulière en ce qui concerne le travail pratique de la police, car la fatigue chronique, l'agitation intérieure, la nervosité, la dépression, l'anxiété et l'irritabilité sont des symptômes qui ne peuvent peut-être pas être diagnostiqués immédiatement par les supérieurs, mais qui ne peuvent sans aucun doute pas être conciliés avec l'idée que l'on se fait du travail professionnel de la police.

Participation sociale

Pour clore le domaine de l'organisation du temps de travail, il est encore nécessaire de nommer le troisième risque classique des personnes travaillant en équipe : la participation sociale limitée. Notre société est une société de soirées et de week-ends. Les activités sociales ont lieu après les heures de travail "normales", c'est-à-dire le soir et le week-end. Il est donc important de pouvoir utiliser le plus souvent possible ces périodes pour la participation sociale et l'engagement social (Neuloh 1964). De nombreuses études montrent que les personnes travaillant en équipe ont une vie sociale réduite, notamment dans la police (entre autres Knauth et Hornberger 1997 ; Nachreiner et al. 1981 ; Nachreiner 2011 ; FOWIG 1994 ; Bürger et Nachreiner 2019). Si l'on suit les recommandations de la science du travail et que l'on prend la sécurité au travail au sérieux pour les fonctionnaires de police*, il faudrait fixer la durée maximale du travail à 8 heures. Mais cela signifie, pour 40 heures par semaine par exemple, que les employés doivent travailler cinq fois par semaine en équipe. Les deux jours de congé hebdomadaires restants seraient en outre régulièrement limités dans leur valeur de loisirs par une équipe de nuit précédente. Cela signifie, compte tenu de la situation atypique du temps de travail inhérente au travail posté, que la vie sociale se rapproche finalement de zéro de manière inacceptable. Dans l'ensemble, il ne reste qu'une seule conclusion logique : un temps de travail hebdomadaire adapté à la charge de travail et socialement acceptable dans le cadre du travail en équipe. Cela devrait se faire en remplaçant la compensation financière du travail posté (qui ne peut pas réduire les risques du travail posté) par une compensation en temps. Si l'on prend le seul travail posté comme facteur de charge, il faudrait réduire le temps de travail hebdomadaire des personnes travaillant en équipe de 16,5 heures pour une semaine de 40 heures, afin de garantir une atteinte à la santé aussi faible que celle des personnes ne travaillant pas en équipe (Nachreiner et Arlinghaus 2013). Cela semble utopique, mais met en évidence les différences qui seraient en fait nécessaires. Pour s'attaquer au problème de fond, c'est-à-dire augmenter la sécurité au travail, réduire les conséquences à long terme de la surcharge de travail manifestement répandue et permettre en même temps une vie sociale, une première approche pourrait déjà contribuer de manière décisive à une durée hebdomadaire de travail de 35 heures, par exemple sous la forme d'une factorisation du temps de travail aux heures socialement préjudiciables et nocives pour la santé (Bürger 2015 ; Bürger et Nachreiner 2019).

Organisation du travail

Mais l'organisation du temps de travail au sens strict n'est pas la seule à jouer un rôle central en matière d'(in)sécurité dans l'espace public : l'organisation du travail doit également être considérée à cet égard. Il s'agit de répondre à la question de savoir combien de policiers sont nécessaires et à quel moment pour assurer la sécurité. La saisie précise des appels d'urgence et des motifs d'intervention permet de calculer cela et de prévoir les réserves correspondantes. Bien entendu, cela ne tient compte que de la situation objective en matière de sécurité, mais cela devrait être fait de manière obligatoire. D'une part, parce que chaque fonctionnaire qui travaille à des heures socialement utiles ou nocives pour la santé⁵ alors que ce n'est pas objectivement nécessaire. D'autre part, il y a bien sûr aussi des raisons de coûts, car chaque heure de service coûte de l'argent aux contribuables. C'est précisément l'approche adoptée par de nombreuses polices, qui ont mis en place des "modèles d'équipes basés sur les besoins".⁶ou encore les "modèles flexibles". Dans ce cas, il n'y a pas de groupes de travail fixes, mais un tableau de service vierge est distribué à l'avance avec les besoins en personnel, par exemple : équipe du samedi après-midi cinq fonctionnaires, équipe du samedi soir sept fonctionnaires. Les fonctionnaires peuvent alors s'inscrire librement et travailler à tour de rôle avec différents collègues et supérieurs. Mais cette tendance à la flexibilisation comporte également des risques. Les groupes d'équipes fixes forment une structure sociale forte, les collègues se soutiennent mutuellement en cas de problèmes ou pour surmonter des événements difficiles, voire traumatisants. De plus, il y a un cadre directement responsable de ce groupe, qui rencontre régulièrement ses collaborateurs, s'occupe d'eux (attention) mais exerce aussi un contrôle, par exemple sur la qualité du travail, les relations avec les citoyens et intervient éventuellement pour les orienter. Dans les groupes sans cesse renouvelés et sans responsabilités fixes, le développement d'un tissu social, l'intérêt mutuel, mais aussi l'impact et la compréhension du leadership sont significativement plus faibles (Bürger 2015 ; Bürger et Nachreiner 2018). Pourtant, un tissu social sain semble indispensable, en particulier dans le métier de policier, qui se caractérise par des charges émotionnelles. Il en va de même pour l'exigence d'une direction efficace, d'une part par souci des collaborateurs, d'autre part pour pouvoir protéger l'organisation des brebis galeuses ou des policiers* qui s'écartent du droit chemin. Pour garantir la sécurité dans l'espace public de manière professionnelle, l'organisation du travail devrait donc être flexibilisée ou individualisée de manière très consciente et réfléchie.

Résumé

En résumé, on peut répondre comme suit à la question de savoir comment l'organisation (du temps) de travail dans la police peut être conçue pour garantir de manière optimale la sécurité publique (et implicitement aussi la sécurité au travail pour les fonctionnaires de police) :

En règle générale, le temps de travail quotidien dans le cadre du gardiennage et du travail en équipes successives alternantes ne devrait pas dépasser 8 heures, afin de garantir la sécurité au travail et la qualité du service.
Le temps de travail hebdomadaire devrait correspondre à la charge de travail. Par conséquent, les services effectués à des moments difficiles sur le plan social ou de la santé devraient être pris en compte dans le calcul du temps de travail, de manière à ce que, par exemple, les personnes travaillant exclusivement en équipe ne dépassent pas 35 heures par semaine. C'est la seule manière d'éviter la sécurité au travail et les conséquences à long terme d'une surcharge de travail, tout en permettant aux fonctionnaires de participer, au moins de manière limitée, à la vie sociale générale.
Aux heures socialement préjudiciables et nocives pour la santé, il ne devrait y avoir que le nombre de fonctionnaires strictement nécessaire en service.

La répartition du temps/des équipes des fonctionnaires* ne devrait être flexibilisée et individualisée que dans la mesure où une gestion efficace et une structure sociale au sein du groupe continuent d'être garanties. Ceci est indispensable pour des raisons d'assistance aux collaborateurs individuels, mais aussi pour le bon fonctionnement d'une police respectueuse de l'État de droit.

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